2018年中美贸易争端

发起

2017年4月28日，美国贸易代表办公室（USTR）发布2017年《特别301报告》，就全球贸易和知识产权发展情况进行总结和回顾。报告中，USTR继续将中国列入优先考察名单，并指出中国的一些长期性和新的知识产权问题值得关注，包括强制性技术转让要求、知识产权执法的结构性障碍、广泛存在的侵权活动。
2017年8月14日特朗普签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。
2017年8月15日特朗普签署行政备忘录的第二天，美国商务部长罗斯在英国《金融时报》上撰文，控诉中国“不是选择打造一个有全球竞争力的自由市场经济来展开竞争，而是选择那些想在华经营的美国企业，迫使它们转让专有技术和知识产权”。
2017年8月18日下午，美国贸易代表处发布立案公告，这一公告的遣词造句与特朗普的行政备忘录高度相似。公告决定对中国政府采取的与技术转让、知识产权和创新相关的法律、政策及实践操作进行调查，以判断其是否属于“可采取行动的措施”。特朗普及其贸易团队拟定的贸易路线，在不同程度上挑战了过去为全球贸易提供支撑的规则和制度。美国贸易代表办公室发布的2017年贸易政策议程报告强调，特朗普政府将强力维护美国在贸易政策事务上的主权，不会受制于世贸组织裁决。
到9月28日23时59分，针对“301调查”将进入新的阶段——提交书面意见以及申请出席听证会到此截止
2017年10月10日，301条款委员会将在美国首都华盛顿举行听证会。



2018年1月，美国政府宣布“对进口大型洗衣机和光伏产品分别采取为期4年和3年的全球保障措施，并分别征收最高税率达30%和50%的关税”。2018年2月，美国政府宣布“对进口中国的铸铁污水管道配件征收109.95%的反倾销关税”。
2018年2月27日，美国商务部宣布“对中国铝箔产品厂商征收48.64%至106.09%的反倾销税，以及17.14%至80.97%的反补贴税”。
2018年3月1日，美国总统特朗普宣布计划对钢铁和铝进口征收关税。
2018年3月22日，特朗普签署了总统备忘录[49][50]，宣布为回应中国对美国知识产权的侵犯，将依据1974年贸易法第301条，指示美国贸易代表（USTR）对从中国进口的商品征收关税，涉及的商品总计可达600亿美元；关税并非即时生效，美国贸易代表将“在15天内制定征税货物列表，此后还有30天征询公众意见的公示期”。
2018年3月23日，中国商务部发布了针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。其中计划对价值30亿美元的美国产水果、猪肉、葡萄酒、无缝钢管和另外100多种商品征收关税。2018年4月2日，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税。
升级
2018年4月4日，美国政府发布了加征关税的商品清单，将对中输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税。随之国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税[53]，实施日期将视乎美国政府对中国商品加征关税实施情况，由国务院关税税则委员会另行公布[54]。同时，中国就美国对华301调查项下征税建议，及美国进口钢铁和铝产品232措施，两天内在世贸组织争端解决机制下两次提起磋商请求，正式启动世贸组织争端解决程序[55][56]。
2018年4月5日，美国总统特朗普要求美国贸易代表办公室依据“301调查”，额外对1000亿美元中国进口商品加征关税[57][58]。此外，欧盟和日本加入美国在世贸组织就中国的技术许可要求提出的磋商请求[59]。
2018年4月10日，习近平在博鳌亚洲论坛的开幕主旨演讲中，宣布中国将实施“四大开放”新举措：包括放宽外资的市场准入限制、创造更优投资环境、加强知识产权保护，重组国家知识产权局以及主动扩大进口，其中特别提到将“相当幅度”降低汽车进口关税[60]。美国自由亚洲电台认为这是中国政府让步的信号[61]。中国官方媒体《人民日报》在同日刊发的文章指，“中国扩大开放的新举措将惠及不少贸易伙伴，但不适用于那些违反世贸规则、动辄对别国发动贸易战的国家”[62]。《人民日报》报道认为，有关政策举措早在2018年3月李克强总理公布的国务院政府工作报告中就有提及，政策风向最早可追溯至2017年末的中央经济工作会议[63]。英国《金融时报》指，官方并未对这些开放措施做出任何细节说明[64]。
4月10日，美国商务部公布对华冷拔机械管反倾销调查终裁结果，裁定中国企业对美倾销幅度最高达186.89%[65]。涉案中国产品输美额约2940万美元[65]。
4月16日，美国商务部部长罗斯宣布，因违反美国政府制裁禁令向伊朗等国出口，中国电信设备商中兴通讯将被禁止从美国市场上购买零部件产品，期限为7年[66]。4月17日，中华人民共和国商务部发布公告，初步认定原产于美国的进口高粱存在倾销行为，决定自2018年4月18日起，对原产于美国的进口高粱采取临时反倾销措施[67]。中国商务部宣布，“进口经营者在进口原产于美国的进口高粱时，应依据裁定所确定的各公司保证金比率（178.6%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金[68]”。
4月18日，美国商务部宣布已展开新的调查，以确定从中国进口的部分钢轮产品是否在美国倾销与中国生产商是否接受不公平补贴问题[69]。4月19日，中国商务部决定对原产于美国、欧盟和新加坡的进口卤化丁基橡胶产品实施保证金形式的临时反倾销措施[70]。
5月1日，美国商务部公布对华聚四氟乙烯树脂反倾销调查初裁结果，裁定中国企业对美倾销幅度最高达208.16%[71]。涉案中国产品输美额约2460万美元[71]。
5月1日，在华销售的美国猫粮被平台要求全面下架，引发中国饲主恐慌与忧虑。据报由跨境电商商品质量安全风险国家检测中心4月24日发出的《关于加强对美国产商品自检自控的函》，被要求进行“自检自控”的美国产商品还牵涉保健品、食品、宠物食品等类别，列明若发现不合格的均作下架处理[72]。
5月3日至4日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中央财经委员会办公室主任刘鹤与美国总统特使、财政部长姆努钦率领的美方代表团举行会谈。会后中方新闻稿指，“双方就共同关心的中美经贸问题进行了坦诚、高效、富有建设性的讨论”[73]，美方新闻稿指双方展开了“坦率的对话”[74]。根据英国《金融时报》报道，美国高级别谈判代表团要求中国在2020年之前使美中双边贸易逆差减少2000亿美元，降低关税，并削减对新兴产业的补贴[75]。美国《纽约时报》指，中方官员拒绝讨论特朗普将美对华年度贸易逆差予以削减并禁止中国投资人工智能和电动汽车等敏感技术的要求[76]。
5月3日，中国海关总署发布警示通报，要求各直属海关加强对进口美国苹果和原木的检验检疫[77]。该通报指，中方将对可疑的美国输华苹果和原木取样送实验室进行检测鉴定，“在实验室检测期间，与之相关货物不得放行”[77]。并指“一旦确认为检疫性有害生物，应依法对相关货物采取退运或销毁措施”[77]。
5月14日，美国商务部公布对华锻钢配件反倾销调查初裁结果，裁定中国企业对美倾销幅度最高达142.72%[78]。涉案中国产品输美额约7840万美元[78]。
谈判

5月17日，中国国务院副总理刘鹤率团会见美国参议员奥林·哈奇。
2018年5月17日至18日，由中共中央政治局委员、国务院副总理、中央财经委员会办公室主任刘鹤率领的中方代表团和包括美国财政部长斯蒂芬·梅努钦、商务部长威尔伯·罗斯和贸易代表罗伯特·莱特希泽等成员的美方代表团就贸易问题进行了建设性磋商[79]。5月17日，美国总统特朗普接见了刘鹤率领的中方代表团[80][81]。5月18日，中国商务部宣布终止对原产于美国的进口高粱反倾销、反补贴调查[82]。5月19日，中美两国在华盛顿就双边经贸磋商发表《中美贸易磋商联合声明》[83]。中方通稿指，双方达成共识，不打贸易战，并停止互相加征关税[84]。
中美联合声明指，“双方同意，将采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差”[85]。联合声明表示，双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，但制成品和服务贸易层面则留待下一步谈判[85]。有媒体分析指，中美双方稍后将大规模展开农产品和能源贸易及合作[85]。美国白宫国家经济委员会主任拉里·库德洛表示，“他们会满足我们的很多要求”，并谈到了中国多购买“至少2000亿美元”商品的可能性[86]。中国外交部其后否认了库德洛的说法[86]。美国《华尔街日报》称中方愿意加购美国商品，但拒绝向美承诺任何具体数额[87][88]。
《中美联合声明》同时表明，“双方同意鼓励双向投资，将努力创造公平竞争营商环境”[85]。美国《纽约时报》猜测谈判可能涉及美国解除对华高科技产品出口管制问题及中兴问题[86]。有中国媒体指该条对中国企业赴美投资可能非常重要[85]。
5月20日，美国财政部长姆努钦对美国全国广播公司表示，美国将暂缓对中国征收关税，让贸易战争“暂停”[89]。但数小时后，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽则警告称，特朗普政府依然可能征收关税[90]。5月21日，美国商务部宣布对借道越南输美的中国钢铁产品征收反倾销反补贴关税[91]。同日，中国外交部回应称，“中方从来不愿看到中美之间有任何紧张，如果中美两国政府能够达成一个很好的协议和双方都接受的成果，两国政府当然都应当遵守这样的协议，我们当然不希望出现反复[89]。”
5月22日，中国外交部发言人陆慷回应有关中兴公司提问时表示，美国方面将派高级别代表团来华就有关问题进行磋商[92]。美国《华盛顿邮报》指，中美两国就解决中兴通讯公司问题的大致路径达成一致，但相关细节还在敲定中，一旦达成协议，特朗普政府将解除对中兴向美国企业采购产品的禁令[92][93]。
5月29日，美国白宫宣布仍将对500亿中国商品征收25%的关税，具体商品清单将在6月15日公布，关税将在此后不久施行[94]。另外还对中国向美国的投资限制和加强对中国的出口管制措施将于6月30日公布[95]。对此中国商务部则在白宫宣布该项措施不久发表声明说：“我们对白宫发布的策略性声明既感到出乎意料，但也在意料之中，这显然有悖于不久前中美双方在华盛顿达成的共识。无论美方出台什么举措，中方都有信心、有能力、有经验捍卫中国人民利益和国家核心利益。中方敦促美方按照联合声明精神相向而行。”
5月30日下午，美方经贸磋商工作团队抵达北京。美方50余人的团队与中方团队就具体落实中美双方联合声明共识展开磋商[96]。而在随后的6月2日至3日，由中央财经委员会办公室主任、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤带领中方团队与美国商务部长威尔伯·罗斯带领的美方团队在北京钓鱼台国宾馆就两国经贸问题进行了磋商。会后中方声明指，双方就落实两国在华盛顿的共识，在农业、能源等多个领域进行了良好沟通，取得了积极的、具体的进展，相关细节有待双方最终确认。中方声明同时强调，如果美方出台包括加征关税在内的贸易制裁措施，双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效。[97][98]
6月5日，中国中兴通讯公司与美国政府签署原则性协议，美国商务部取消针对中兴通讯向美国供应商采购零部件的禁令，从而阶段性结束了中兴事件[99][100]。作为条件，协议里也列出了对中兴的处罚措施[99]。6月8日，美国外国投资委员会通过了对中国泛海控股集团收购美国Genworth并购案的交易审查，成为特朗普政府上台以来，批准通过的涉及金额最大的中资对美资企业并购案[101]。

再起


2018年6月16日，美国贸易代表办公室公布了对华征税清单。清单第一部分包括同年4月公布的加税产品清单上1333个中国产品中的818个产品，进口价值大约340亿美元，征税从7月6日开始实行。第二部分包含新提出的284个中国产品，进口价值为大约160亿美元。这部分产品被认定有益于李克强政府制定的“中国制造2025”计划。这部分产品将发布公告，征求意见，然后由美国贸易代表办公室做最后决定[103]。美国总统特朗普在声明中表示，“如果中国采取报复措施，例如对美国货物、服务或者农产品加收新关税；提高非关税壁垒；或对美国出口商或在中国经营的美国公司采取惩罚行动，美国将谋求额外的关税[104]。”
随后，中国国务院关税税则委员会发布公告，对原产于美国的659项约500亿美元进口商品加征25%的关税，其中对农产品、汽车、水产品等545项约340亿美元商品自2018年7月6日起实施加征关税，对其余160亿商品加征关税的实施时间另行公告[105]。关税占全球国内生产总值的 0.1％。[106]与此同时，中华人民共和国商务部发布2018年第49、50、52号公告，公布反倾销调查初裁结果，对原产于美国等国的氢碘酸、乙醇胺、无缝钢管征收最高达118.8%的保证金[107][108][109]。中国商务部同时宣布，双方此前磋商达成的所有经贸成果将同时失效[110]。
6月26日，中国国务院关税税则委员会发布了关于实施《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率的通知，决定自2018年7月1日起，对原产于孟加拉国、印度、老挝、韩国、斯里兰卡的进口货物适用《〈亚洲-太平洋贸易协定〉第二修正案》协定税率。自7月1日起，中国对来自上述国家的海产品、鲜花、果蔬农产品、医疗用品、饮品、有色金属、化学品、钢铁制品、铝制品、轮胎、发动机及专用零件等产品的进口关税税率予以降低或者免除[111]。其中，大豆进口关税税率自3%下调为零[111]。
7月6日，美国政府宣布，自美东夏令时间当日0时01分（北京时间6日12时01分）起，美国对华征税清单第一部分正式生效，该部分涵盖进口价值约340亿美元的中国商品[112]。美国总统特朗普于措施生效前表示，“如果中国采取报复行动，美国将启动目前暂缓的对2000亿美元进口中国商品的征税，之后再按照需要启动目前暂缓的对3000亿美元进口中国商品的征税[113]。”
中国海关总署表示，根据国务院关税税则委员会2018年第5号公告，对原产于美国的部分进口商品加征关税措施在美方的加征关税措施生效后即行实施[114]。海关总署决定，中国对美部分进口商品加征关税措施自北京时间6日12时01分开始正式实施[115]。中国商务部发言人其后发表谈话称，“美国违反世贸规则，发动了迄今为止经济史上规模最大的贸易战。这种征税行为是典型的贸易霸凌主义，正在严重危害全球产业链和价值链安全”，“中方承诺不打第一枪，但为了捍卫国家核心利益和人民群众利益，不得不被迫作出必要反击[116]。”
7月10日，美国政府公布进一步对华加征关税清单，拟对约2000亿美元中国产品加征10%的关税，其中包括海产品、农产品、水果、日用品等项目。这一轮关税措施将经公众评论，并在8月20日至23日举行听证会。美国政府将在8月30日公共评论结束后决定下一步行动[117]。同日，中国商务部发布2018年第57号公告，决定继续对原产于日本、美国的进口光纤预制棒继续征收最高达41.7%的反倾销税，实施期限5年[118][119]。同时，中国商务部还宣布对关于对原产于美国的进口非色散位移单模光纤征收最高为78.2%的反倾销税[120]。
7月12日，美国商务部发布消息称，该部已与中兴通讯签署第三方托管协议。根据该协议，中兴在支付由第三方托管的4亿美元保证金后，美方将解除对其贸易禁令[121]。
7月24日，美国农业部宣布将通过大宗商品信贷公司向大豆、高粱、玉米、小麦、棉花、乳制品和肉类生产者直接支付120亿美元的补贴，收购其手中的各种产品[122]。白宫官员表示，农民们将在9月前开始收到补贴，他们希望这些补贴能平息农业州议员和农民团体对特朗普贸易政策的抗议[122]。
7月26日，美国总统特朗普与欧盟委员会主席容克会晤后表示，美欧同意共同努力消除非汽车工业品的所有关税、补贴和贸易壁垒，实现“零关税、零补贴”，而且还在谈判期间暂停实施任何新的关税措施[123]。白宫首席经济顾问拉里·库德洛表示，欧盟主席容克向特朗普承诺，欧盟将与美国联手，应对中国的不公正贸易行为。与此同时欧盟也同意与美国合作，推动对世贸组织的改革[123]。法国总统马克龙当日表示，容克与特朗普之间的会谈是“有益的”，但不赞成欧盟与美国达成新的大规模贸易协议，特别是在遭到美国威胁的情况下，另外容克与特朗普达成协议的具体细节也需要澄清[124][125][126]。德国总理安格拉·默克尔通过发言人表示，她对这一协议表示欢迎，而欧盟委员会在对美贸易谈判中可以“依靠我国的持续支持”[127]。同时，美国贸易代表莱特希泽表示，美国打算启动与日本的双边自由贸易协定谈判，首轮谈判能够在8月底前启动。[123]
8月1日，美国总统特朗普要求美贸易代表罗伯特•莱特希泽对其上月宣布的将关税从10%提升到25%的提议加以考虑[128]。中国商务部对此发表谈话称，“这种做法对中方不会有任何作用，也使世界上反对贸易战的国家和地区感到失望”[129]。
8月3日，中国商务部宣布，依据《中华人民共和国对外贸易法》等法律法规和国际法基本原则，对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品，加征25%-5%不等的关税。最终措施及生效时间将另行公告[130]。
8月8日，美国贸易代表办公室宣布，美国已最后确定了被加征25%关税的价值约160亿美元的中国进口产品清单，关税将从8月23日起开始征收。美国贸易代表办公室表示，6月15日宣布的关税清单中包含284种产品，其中有279种经过评论期后被保留[131]。同日，经中国国务院批准，国务院关税税则委员会决定对《国务院关税税则委员会关于对原产于美国500亿美元进口商品加征关税的公告》（税委会公告〔2018〕5号）中对美加征关税商品清单二的商品作适当调整后，自2018年8月23日12时01分起实施加征25%的关税[132]。
8月10日，中国商务部发布2018年第40号公告，决定对自美国、欧盟等地进口的卤化丁基橡胶征收最高达75.5%的反倾销税[133]。
8月24日，中国商务部发布消息称，应美方邀请，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文率中方代表团于8月22日至23日在华盛顿与美国财政部副部长马尔帕斯率领的美方代表团就双方关注的经贸问题进行了建设性、坦诚的交流，并将就下一步安排保持接触[134]。美国白宫发言人林赛·沃尔特斯在一份声明中说，两国代表团“就如何在经济关系中实现公平、均衡和对等交换了意见”，但没有提及进一步会谈[134]。美联社称中美双方未能打破围绕贸易问题的僵局[134]。同日，美国总统特朗普在其签署的一份备忘录中表示，他已指示美国邮政总局取消国际邮政折扣，阻止外国商品以低成本的运输方式涌入美国[135]。报道指，这将使中国对美商品输出造成影响[135]。
9月3日，中国商务部发布公告，公布对原产于美国等地的进口正丁醇的反倾销调查初裁结果，对相关美国企业征收最高达139. 8%的反倾销税[136]。
9月11日，世界贸易组织在向成员提供的文件中表示，由于美方没有采取实质行动纠正其对华产品实施的13项违规反倾销措施，中方向世贸组织提出贸易报复授权申请，提出对美方实施每年约70.43亿美元的贸易报复[137]。
9月13日，据美国《华尔街日报》报道，美国财政部长斯蒂芬·梅努钦已向中方团队发出邀请，希望中方派出部级代表团在美国政府对华加征新一轮关税前与美方进行贸易谈判，地点将在北京或者华盛顿，时间是“未来几周”[138]。中国商务部当日证实了这一消息，并指中方对此持欢迎态度[139]。
9月17日，美国《华尔街日报》报道称，如果美方决定对中国输美商品加征新一轮关税，中国可能将考虑退出中美经贸磋商[140]。同日，中国外交部对此回应指，“贸易争端升级不符合任何一方利益。我们始终主张，只有在平等、诚信和相互尊重的基础上进行对话磋商，才是解决中美经贸问题的正确途径”[140]。
激化

9月18日，美国总统特朗普宣布对2000亿美元中国产品增加10%的关税，将在9月24日实施[142]。在2019年1月1日，上升到25%关税[143]。美国总统特朗普在当日晚些时候发表的声明中表示，“如果中国对我们的农民或其他行业采取报复行动”，他准备立即再对价值2670亿美元的进口产品征收关税，“我们已经非常清楚地说明了需要改变的类型，我们给了中国一切机会更公平地对待我们。但是，到目前为止，中国一直不愿改变自己的做法[141]。”
其后，中国国务院关税税则委员会宣布对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自北京时间9月24日12时01分起实施[144]。公告称，若美国继续提高加征关税税率，中方将给予相应回应，有关事项另行公布[144]。同日，中国商务部宣布，中国已在世界贸易组织追加起诉美国301调查项下对华2000亿美元输美产品实施的征税措施[145]。中国商务部发言人之后发表谈话，对美方的行为表示遗憾，并指，“为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序，中方将不得不同步进行反制。美方执意加征关税，给双方磋商带来了新的不确定性。希望美方认识到这种行为可能引发的不良后果，并采取令人信服的手段及时加以纠正[146]。”
美国《纽约时报》的报道指，目前尚不清楚在新关税宣布生效后，北京是否仍然同意前往华盛顿[141]。中国外交部发言人在18日的例行发布会中回答相关问题表示，“中方一再强调，只有在平等、诚信和相互尊重的基础上进行对话协商，才是解决中美经贸问题的唯一正确途径。美方目前的所作所为，并没有体现出诚意与善意[147]”。
9月18日，美国财政部公布的国际资本流动报告显示，7月中国内地所持美国国债规模环比减少77亿美元，降至1.171万亿美元，创六个月新低，但仍为美国最大的海外债主[148]。
9月20日，美国国务院宣布，因中方违反《通过制裁打击美国对手法》向俄罗斯购买苏-35战斗机及S-400防空导弹等军事装备，将对中国中央军委装备发展部及该部部长李尚福实施制裁[149][150]。美方表示，中央军委装备发展部今后不能通过美国的金融系统进行任何交易，美国公司不能与中央军委装备发展部有任何商业来往，部长李尚福也不会获发美国签证[150]。同日，中国外交部发言人对此表示表示强烈愤慨和严正交涉，要求美方撤销制裁，“否则美方必须承担由此造成的后果”[149]。
9月22日，中国外交部召见美国驻华大使，就美国制裁中国军方机构及负责人提出严正交涉[151]。同日，中央军委国际军事合作办公室副主任黄雪平召见美国驻华使馆代理国防武官孟绩伟，就美方宣布对中国中央军委装备发展部及该部负责人实施制裁提出严正交涉和抗议[152]。与此同时，中央军委决定，立即召回在美国参加第23届国际海上力量研讨会并计划访问美国的解放军海军司令员沈金龙；推迟计划于9月25日至27日在北京举行的中美两军联合参谋部对话机制第二次会议[152]。中国国防部表示，中方要求美方立即纠正错误，撤销有关制裁，中国军队保留进一步采取反制措施的权利[152]。
9月25日，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办记者会上确认了中方已经拒绝美方磋商要求的消息，并表示谈判应当以平等相待、相互尊重、遵守诺言为前提[153]。美国《华尔街日报》同日报道指，中国政府已拒绝了美国海军黄蜂号两栖攻击舰及其远征打击群访问香港的申请[154]。
9月26日，中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议[155]。会议决定，从2018年11月1日起，降低1585个税目工业品等进口关税税率，将部分国内市场需求大的机电设备平均税率由12.2%降至8.8%，纺织品、建材等平均税率由11.5%降至8.4%，纸制品等部分资源性商品平均税率由6.6%降至5.4%[155]。预计减轻税负近600亿元人民币，将中国关税总水平由上年9.8%降至7.5%[155]。会议同时决定加快中国口岸通关便利化进程，在11月1日前将进出口环节监管证件从86种减至48种，10月底前由各地公布当地口岸收费清单，降低合规费用，确保年内集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，并要求沿海大港要有更大幅度降低[155]。
9月30日，据美国《纽约时报》报道指，一名美国官员称，中国取消了计划10月美国国防部长詹姆斯·马蒂斯的访华行程，称中国高级军官没空与他会面[156][157]。10月1日，五角大楼官员表示，在中国国防部长不能如约后，美国取消了国防部长马蒂斯访问中国的计划[158]。10月2日，中国外交部发言人华春莹表示，“中美双方此前原则商定于10月中旬举行第二轮中美外交安全对话。美方近日提出希望推迟举行对话。中美双方将继续就举行第二轮中美外交安全对话保持沟通[159]。”
10月3日，美国商务部公布锻钢配件反倾销调查初裁结果，裁定中国、意大利企业对美倾销幅度最高达142%[160]。涉案中国产品输美额约1.05亿美元[160]。
10月8日，美国国务卿蓬佩奥抵达北京与中国国务委员兼外交部部长王毅举行会谈，并表示，“美中在很多问题上有明显分歧，但美国不反对中国发展，无意围堵中国，也没有全面遏制中国的政策。美中作为世界上两个最大的经济体和力量最强的国家，对世界和平与繁荣肩负重大责任[161]。”蓬佩奥同时在与中共中央政治局委员兼中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪会谈前发表讲话指，“我们就许多问题、在许多方面有分歧，我们互相倾听并努力克服这些分歧以找到建设性的解决方案，这是值得和重要的，这样我们才能为我们两个国家取得良好的结果”[162]。
10月8日，中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，从2018年11月1日起，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%[163]。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档[163]。会议要求，各地区各部门要优化退税服务、缩短退税时间，今年底前将办理退税平均时间由目前的13个工作日缩短至10个工作日[163]。
10月12日，美国能源部宣布，由于中国可能将美国核技术转移到新一代中国核潜艇、核动力航空母舰等军用技术上，因此发布禁令，将严格限制民用核技术输出中国[164]。
10月15日，中国商务部发布公告，公布对原产于美国和日本的进口氢碘酸的反倾销调查终裁结果，对相关美国企业征收123.4%的反倾销税[165]。
10月16日，美国财政部公布的国际资本流动报告显示，8月中国内地所持美国国债规模环比减少59亿美元，降至1.1651万亿美元，创七个月新低[166]。
10月17日，美国宣布启动退出万国邮政联盟的程序。美国白宫表示，“万国邮政联盟的现行费率制度让中国和其他国家受益，对美国不公平”[167]。
10月17日，美国商务部负责中国和蒙古国事务的助理部长帮办艾伦·特利在自蒙古国回国途中访问北京，会见美国企业代表，并与中国政府官员、一些中国经济学家和智囊人士举行会晤[168]。报道指这是自中美互征报复性关税以来，中美双方工作级接触的首次恢复[168]。
10月26日，中国饲料工业协会批准发布《仔猪、生长育肥猪配合饲料》《蛋鸡、肉鸡配合饲料》两项团体标准，宣布减少豆粕等蛋白饲料原料用量[169]。据测算，新标准在全行业全面推行后，养殖业豆粕年消耗量有望降低约1100万吨，带动减少大豆需求约1400万吨[169]。
10月29日，美国商务部声明指，该部已经把福建晋华集成电路有限公司列入商务部实体名单，限制对其出口，原因是该公司新增的存储芯片生产能力将威胁到为军方提供此类芯片的美国供应商的生存能力[170]。同日，中国商务部发布公告，公布对原产于美国和沙特阿拉伯等国的进口乙醇胺的反倾销调查终裁结果，对相关美国企业征收最高达97.1%的反倾销税[171]。
10月29日，中国、欧盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄罗斯、土耳其7个世界贸易组织成员在世贸组织争端解决机构会议上强调，美国今年3月宣布的钢铝关税措施并非基于“国家安全”考虑，实质上是保障措施，并要求设立专家组就此措施是否违反世贸组织相关规定进行审查[172]。欧盟驻世贸组织代表表示，“世贸组织7个成员在同一天内针对同一成员提交设立专家组的申请‘史无前例’，这反映出美方行为在成员间引发的反对程度之烈。美国的钢铝关税事实上是保护本国产业的贸易保障措施[172]。”
11月1日，中国国务院总理李克强会见美国联邦参议员亚历山大率领的美国参、众两院访华代表团，并表示，“健康稳定发展的中美关系符合两国人民的根本利益。双方应当按照两国元首多次会晤达成的重要共识，共同努力推动中美关系沿着正确轨道发展。希望美国国会议员发挥积极建设性作用[173]。”同日，中国国家主席习近平与美国总统特朗普通电话。特朗普表示，两国元首经常直接沟通非常重要，我们要保持经常联系，美方重视美中经贸合作，愿继续扩大对华出口。习近平表示，中美经贸合作的本质是互利共赢。过去一段时间，中美双方在经贸领域出现一些分歧，两国相关产业和全球贸易都受到不利影响，这是中方不愿看到的[174]。
11月7日，中共中央政治局委员兼中央外事办主任杨洁篪在白宫与美国总统国家安全事务助理博尔顿举行会面。杨洁篪表示，第二轮中美安全对话将为两国元首会面做准备[175]。11月8日，国务委员兼外交部长王毅在北京会见美国前国务卿基辛格，就中美关系交换意见[176]。
11月9日，中美两国在华盛顿举行第二轮中美外交安全对话，中共中央政治局委员兼中央外事办主任杨洁篪、国务委员兼国防部长魏凤和同美国国务卿迈克·蓬佩奥、国防部长詹姆斯·马蒂斯共同举行对话，双方就各自战略意图进行了深入沟通[177]。

休战

2018年11月30日，二十国集团领导人布宜诺斯艾利斯峰会举行大范围会谈。
2018年12月1日，中国国家主席习近平与美国总统特朗普在2018年二十国集团布宜诺斯艾利斯峰会上举行会谈，两国元首讨论了中美经贸问题并达成了共识。双方宣布暂停采取新的贸易措施，并设定了3个月的谈判期限，若谈判失败将导致关税战再次升级[178]。
习近平表示，“两国在促进世界和平与繁荣方面责任重大，合作是双方最好的选择”[178]。会后中方声明指，“双方认为健康稳定的中美经贸关系符合两国和全世界的共同利益。中方愿意根据国内市场和人民的需要扩大进口，包括从美国购买适销对路的商品，逐步缓解贸易不平衡问题。双方同意相互开放市场，在中国推进新一轮改革开放进程中使美方的合理关切得到逐步解决。双方决定停止升级关税等贸易限制措施，包括不再提高现有针对对方的关税税率，及不对其他商品出台新的加征关税措施。对于现在仍然加征的25%的关税，中美双方朝着取消的方向，将加紧谈判，达成协议[179]。”
特朗普表示，“在某种程度上，我们最终将做一些对中美两国都有利的事情”[178]。会后美方声明指，“将在90天之内谈判解决美国提出的包括强迫技术转让等具体问题，否则目前对中国产品加征的10%关税将上调到25%。美国原计划2019年1月1日将对中国的关税由10%增加到25%，但是作为与中国协议的一部分，予以推迟。特朗普总统和习近平主席同意立即就中国的结构改革开始谈判，包括强迫技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、网络入侵和通过网络盗窃以及服务业和农业。如果高通收购恩智浦的案件再次提交，中方对批准这项此前未获批准的交易持开放态度[13]。”

再激化

2018年12月1日，华为公司现任副董事长兼首席财务官（CFO），同时也是华为创办人任正非与第一任妻子孟军所生的长女孟晚舟搭乘香港飞往墨西哥的航班在途经温哥华转机时，被加拿大警方应美国政府司法互助要求逮捕，并以“华为涉嫌违反美国出口管制向伊朗出售敏感科技，并以假账资料掩护”为由，面临美国纽约东区联邦地区法院之拘捕令及纽约东区检控律师之指控[180][181][182][183][184]，或被引渡到美国。消息传出后，华为之全球供应链火伴，如台积电、舜宇光学等，股价应声急挫[185][186][187][188]，同时也波及如中兴、鸿海等亚洲同业的股价下泻[187][188]，其欧洲对手爱立信和诺基亚两者的股价则上升[185]。亚洲股市也出现大跌[189]，随后影响欧洲股市和美国股市，中美贸易战也因此事再起风云[190]。其后受到此事件影响，加拿大不列颠哥伦比亚省亚洲林业贸易代表团取消了对华行程[191]。12月6日，美国企业的高层在新加坡Google亚太总部举办的闭门安全会议上表示，如非必要，尽量不要前往中国，以免遭中国政府报复，并考虑将一些会议地点改成中国以外之地方。[192]12月10日，中国政府以“涉嫌从事危害中国国家安全的活动”为由逮捕前加拿大外交官康明凯（Michael Kovrig）以及另一名加拿大公民斯帕弗（Michael Spavor）。被外界认为是“华为案”下的“人质”。[193]





12月10日，中国的安全机构逮捕了另两名加拿大人：康明凯(Michael Kovrig)和迈克尔·斯帕沃尔(Michael Spavor)。



12月24日，河北省纪委监委消息，中国船舶重工集团公司第七一八研究所原党委委员、所长卜建杰因严重违纪违法问题而被立案审查调查。来源：http://www.ccdi.gov.cn/scdc/sggb/djcf/201812/t20181224_185659.html